编者按:2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,也是我国经济发展进入新时代即由高速增长阶段转向高质量发展阶段具有重要标志性意义的一年。
体制机制改革:
建筑业发展的重要方向
这一年,建筑业改革持续深化,触及行业的利好举措持续落地,为行业发展提供新机遇;这一年,建筑工人实名制管理办法、工程建设项目审批时间压减一半以上、强制招标项目范围缩小等政策持续发布,为建筑业指明发展方向;这一年,建筑业在工业化、绿色化、信息化等方面取得了一定成效,向高标准、高品质、高效益发展迈出了一大步。在此,本刊通过梳理2018年建筑行业的关键词,回顾这一年以来建筑业的发展历程,迎接未来建筑业的新变革、新气象。
2017年住房和城乡建设部印发的《建筑业发展“十三五”规划》中明确指出,要深化建筑业体制机制改革,包括:
改革承(发)包监管方式:缩小并严格界定必须进行招标的工程建设项目范围,放宽有关规模标准。民间投资的房屋建筑工程,试行由建设单位自主决定发包方式。简化招标投标程序,推进招标投标交易全过程电子化。推行提供履约担保基础上的最低价中标,制约恶意低价中标行为。
调整优化产业结构:鼓励以技术专长、制造装配一体化、工序工种为基础的专业分包,促进基于专业能力的小微企业发展。
鼓励工程咨询:引导有能力的企业开展覆盖工程全生命周期的一体化项目管理咨询服务。
国务院办公厅正式颁布了《国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》(国办发〔2018〕33号),明确要求:将审批时间压减一半以上,取消施工合同备案、建筑节能设计审查备案等事项,简化招标投标程序,推进招标投标交易全过程电子化。
2018年7月6日,住房和城乡建设部发布《关于加快推进实施工程担保制度的指导意见(征求意见稿)》,明确提出:采用最低价中标的工程实行高额履约担保。并对建设单位拖欠工程款及到期未退还保证金等情况也都提出切实可行的解决办法,大大保障了施工企业的利益。
深化建筑业体制机制改革,对解决当前行业发展方式粗放、建筑工人技能素质不高、监管体制机制不健全、建筑业仍然“大而不强”等问题具有重要意义。
全面提升审批效能
工程建设项目审批制度改革:
2018年1月,国务院常务会议决定开展提升办理建筑许可指标排名专项行动,推进工程建设项目审批制度改革。3月,李克强总理在《政府工作报告》中明确提出“工程建设项目审批时间再压减一半”。
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